2016政府工作报告

——在鸡冠区第十五届人民代表大会第六次会议上 

代区长 齐明达 

2016122 

各位代表: 

现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议。 

一、2015年工作回顾和十二五期间主要成就 

过去的一年,面对发展压力和诸多困难,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下砥砺奋进、攻坚克难,主动适应新常态。预计2015年,地区生产总值完成48.3亿元,同比增长6.0%;全口径财政收入完成7.1亿元,同比增长3.0%;公共财政预算收入完成4.7亿元,同比增长9.7% ;外贸进出口总额完成1090万美元,同比增长49.1%;规模以上工业增加值完成2.9亿元,同比增长12.0% ;固定资产投资(不含农户)完成37.9亿元,同比增长7.0% ;城镇居民人均可支配收入达到20910元,同比增长5.6%;农村居民人均可支配收入达到14861元,同比增长10.5%;社会消费品零售总额完成93.6亿元,同比增长8.7% 

面对投资需求萎缩,抓服务、抢建设,推动产业项目工作稳步发展。在北京中关村举办鸡冠区创业中心路演,开通创客东北视频直播,通过参加招商之冬、中俄博览会等招商活动,有力提升了投资影响力和知名度,全年招引到位资金46.7亿元,同比增长5.9%;推行项目领办制16个重点产业项目全部开复工建设,全年完成投资8亿元,青岛啤酒搬迁扩建、珍宝岛药业二期两个省级产业项目进展顺利,连续三年位列全市产业项目建设一类县区;发挥助保贷功能,为企业发放贷款4040万元,缓解了企业资金压力;加快园区建设,完成了电力开闭所规划设计和给水专线、青啤路建设等项工程,进一步提升了园区的项目承载能力。 

面对三农工作要求,抓引导,强管理,新农村建设面貌焕然一新。大力推广聚缘村金穗丰靓誉阳等品牌,全区绿色、无公害农产品认证面积达5万亩,获得绿色食品A级标识1个、无公害产品标识6个;突出抓好6个生猪养殖场规模化、标准化建设,年产生猪能力达4万头以上;高标准建设农业示范园区,建成农业科技示范园区4个,农业科技示范田(基地)7个;开展了土地确权登记试点工作,完成实测面积7042.62亩,成立了土地调解仲裁委员会;全面推进互联网+农业平台建设,义乌商贸城内5000平方米的特色产品电子商务园正式运营;美丽乡村建设成效明显,新发小镇、冠城蓝湖湾、红钰家园等一批农民新居建设项目达到城市住宅小区标准,2000多户农民入住新居;有序推进分布式能源建设,红星乡东太村154户村民从中受益。 

面对民生需求增加,抓投入,保刚性,各项惠民保障政策积极推进。鸡冠区养老服务指导中心建设项目顺利开工,养老助残服务平台建设工作全面完成,免费为近500个家庭的老年人量身定制了手机终端,开通了“12349”老年人服务热线;扎实推进全民创业工作,新增创业主体2517个,带动就业1.2万人,累计发放小额贷款240万元,支持和帮助75人实现创业梦想,全区新就业8749,新增就业7755人,失业人员再就业8662人,城镇登记失业率控制在4.1%以内;对享受廉租房补贴的5168户家庭进行重新审核,全年发放补贴款1348万元,为城乡7806户家庭发放低保救助金5988万元;完善新型农村合作医疗制度,全区参合人员27502人,参合率达99.9%,为2509人次报销住院医药费604万元;投入2330万元,改造弃管楼房6650万平方米,惠及居民6100余户;开展采煤沉陷区改造的调查摸底工作,制定了搬迁安置补偿方案。 

面对社会公益事业,夯基础、强体系,各项利民措施得到有效落实。投入2000余万元,完成中山社区、鸡兴社区等3个城市社区和2个农村社区建设;投入1486万元,对鸡西小学、西郊乡幼儿园进行升级改造,完成全区10所学校三通两平台建设,办学条件不断改善;承办了我市第四届好习惯伴我健康成长年度总结推进会,展示了我区养成教育成果;区医院、西郊乡卫生院、兴国社区卫生服务中心正式投入使用,红星乡卫生院主体工程已完工,极大改善了基层医疗机构就医条件和环境;完成14个农家书屋建设,实现农家书屋两乡各村全覆盖,完成4个标准示范文化社区建设,南山街道康新社区荣获国家级科普示范社区光荣称号。 

面对安全维稳形势,强监管、严要求,安全生产和社会治安保持稳定。推进实施安全监管网格化管理,深入开展安全生产大检查、大整顿活动,全年未发生死亡事故。推进资源整治整合,完成全区5对矿井专项整顿档案报送和其中两对矿井的整合关闭工作任务。通过召开信访联席会议等一系列措施,全区信访工作保持了平稳状态,全年共受理群众来访187件(次),同比下降7%。投资400万元加强农村技防二、三级平台建设,对12个行政村实现监控全覆盖。充分发挥城乡监控点位和流动警务站功能,保持了省级平安区建设成果。启动厂办大集体改革试点工作,维护职工合法权益,促进了社会和谐稳定。 

面对三严三实专题教育,抓作风、提效能,政府自身建设得到有效提升。深入开展三严三实专题教育,全面整改不严不实问题,落实廉政准则,反腐倡廉工作得到加强。完成了区卫生计划生育局和市场监督管理局机构改革,顺利承接了市政府下放的各项权力。行政审批制度改革取得新突破,全区20个部门1540项权力事项精简了389项,保留1151项,精简25.3 %。强化审计监督,核减工程造价,节约项目建设资金680万元。强化政府性投资合同、规范性文件合法性审查制度,顺利通过市六五普法检查验收。全年办理人大代表意见建议37件、政协委员提案7件,办结率均在86%以上。与此同时,统计、司法、档案、武装、残联等其它各项工作都取得了新进展。 

各位代表!2015年的工作成效标志着十二五规划的平稳收官,为十三五发展奠定了良好基础。过去的五年,是综合实力勇攀新高的五年。预计全区地区生产总值实现48.3亿元,年均增长10.6%;公共财政预算收入实现4.7亿元,年均增长9.4%;固定资产投资实现37.9亿元,年均增长26.2%;社会消费品零售总额实现93.6亿元,年均增长18.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20910元和20564元,年均分别增长8.8%13.6%过去的五年,是产业结构提质增效的五年。以医药食品、煤机配件、建材、商贸物流为主导的多元化产业格局初步形成,青岛啤酒、珍宝岛药业等重点产业项目迅猛发展。累计投入3.3亿元用于园区建设,鸡西(鸡冠)产业园区升级为省级重点产业园区,我区成功升级为省级循环经济试点区、省级城区经济试点区。过去的五年,是城乡面貌变化显著的五,年。,建设了新发小镇、冠城蓝湖湾等项目,城镇化进程不断加快,农民居住条件得到改善。物业监管力度加强,“963919”物业服务投诉平台投入使用。累计投入4600余万元改造老旧小区弃管楼131栋、100余万平方米,11800余户居民受益。完成鸡滴乡路改造、兴国中路、西路建设,城区功能逐步完善,中心城区辐射力和承载力大幅提升。过去的五年,是民生事业再创佳绩的五年。累计投资1300余万元建设鸡冠区医院等医疗机构,改善了就医环境;投资7000余万元完成了区属10余所学校基础设施建设,提升了办学条件;投资9420万元增加社区办公用房面积8063平方米,完善了社区综合服务功能。 

各位代表,过去的一年,我们在逆境中依然取得了这样的业绩,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区上下迎难而上、拼搏实干的结果。在此,我代表区政府向各位代表和全区人民,向所有关心和支持鸡冠区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

过去的一年,是各类困难相继叠加的一年,我们清醒的认识到,全区经济社会发展中还存在很多的缺陷,转变政府职能、改进政府作风与更好地适应新常态的要求存在一定差距,主要表现在:产业结构不合理,转型发展的阻力较大;立区大项目、好项目少,部分在建项目推进缓慢;财政增收压力较大,加快发展中面对的财力与刚性投入需求增加的矛盾比较突出;人口外流与人口老龄化趋势并存,公共服务仍需加强,民生改善任重道远;少数干部萎靡不振、能力与工作不相匹配等等。对于以上困难和问题,我们绝不回避,将以更加务实的态度、更加有力的措施认真加以解决。 

二、十三五时期奋斗目标及2016年工作安排 

十三五时期,是我区加快建设经济强区、追求幸福美好生活的攻坚时期,也是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持四个全面战略布局,牢牢把握我省实施五大规划和建设东部陆海丝绸之路经济带 的战略机遇,以稳中求进为总基调,以转型发展为主线,以改革创新为动力,全力促进产业发展实现四转,加强民生建设,推进全区经济社会持续健康发展,打造经济强区,追求美好幸福生活,实现全面建成小康社会的宏伟目标。 

发展目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻一番,十三五期间分别年均增长7%6%;规模以上工业增加值突破4亿元,年均增长5%以上;一般公共预算收入突破6亿元,年均增长5%以上;社会消费品零售总额突破132亿元,年均增长7%以上;外贸进出口总额突破1391万美元,年均增长5%以上,五年累计固定资产投资突破255亿元,年均增长10%以上。 

2016年是实施十三五规划的开局之年,也是本届政府完成任期工作任务的攻坚之年,我们要坚持把建设经济强区作为首要任务,在理念和思维上适应新常态,在领导方式和工作方法上符合新常态,因势利导、主动作为、乘势而上,采取有效措施,确保经济社会主要发展指标全面提升。 

政府工作的总体要求是:以习近平总书记系列讲话精神为统领,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以五大发展理念为引领,牢牢把握我省实施五大规划以及我市实施三大战略,做强四大主导产业,建设一都五基地发展战略机遇期,按照区委要求和部署,以率先转型、领先发展为主攻方向,稳中求进、改革创新、提质增效,加快建设经济强区,奋力开创各项事业发展新局面。 

2016年全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长10%左右;公共财政预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;外贸进出口总额增长5%左右;农村居民人均可支配收入增长6%以上;城镇居民人均可支配收入增长6%以上;节能减排指标达到省市核定标准。   

(一)挖潜力,活存量,在激发企业活力上有新作为。一是找准用足政策措施。结合国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、省政府《促进经济稳增长的若干措施》及市政府的相关政策,认真做好政策对接和项目向上争取工作,积极帮助企业跟踪好各项政策措施,获取政策支持。二是提升服务质量。选取区内重点企业,落实领导、部门包保责任制,实施重点包保,把推动建成企业生产达效、停产半停产企业正常运转、生产企业做大做强作为服务目标,从产品销售、融资渠道、联合联营等多角度加大对企业的支持扶持,鼓励中小企业外引内联加强合资合作,促进企业做大做强。三是推进重点领域改革。深入推进行政审批制度,承接好市下放行政审批事项;深化财税体制改革,认真贯彻新《预算法》;深化投融资体制改革,积极探索PPP投融资建设模式,推出一批PPP合作项目,积极引入社会资本参与基础设施、公共服务设施的建设运营,统筹归口处置老旧办公场所,盘活闲置国有资产。四是搞活金融服务。利用助保贷融资平台,帮助企业破解贷款难题,扶持一批成长型企业迅速做大做强,进行产业链延伸和主辅业分离,加快工业裂变,增强企业抗风险能力。加快信用担保体系建设,充分调动和利用各种社会资源,鼓励民间资本对产业项目、民生基础项目、实体经济领域提供融资服务。 

(二)抓项目,提增量,在培养后续财源上有新作为。一是强力推进产业项目建设。围绕四转发展定位,重点谋划好15个产业项目,计划完成总投资达到46亿元以上;做好2016年中央预算内和省预算内项目的申报工作,争取将更多相关项目纳入我省十三五规划项目库;营造园区洼地效应 ,继续加大土地收储力度,解决珍宝岛药业三期、青啤工业游项目的土地报批转用手续,做好华伟木业、美城集团等项目的入驻对接工作。二是强化全民招商。坚持产业链招商,抓住关键产业、关键项目、重要的潜在投资者,主动寻找产业项目、投资主体和政企利益的平衡点,开展点对点定向招商,增强招商的针对性和有效性;加强对韩招商力度,撬动中韩企业园,引进韩国企业进园发展;通过参加招商之冬香港经贸等一系列活动,加强与友好区和各地商会的交流合作。三是推动外向合作。利用国家支持东北振兴,加快东北东部快速铁路以及我市加快新兴区域性国际通道建设的发展机遇期,发展对俄双边经贸合作,壮大物流产业,加快泛华货运交通枢纽物流项目建设和对俄蔬菜生产基地建设;重点扶持“ESP电吉他等外向型企业,扩大在日韩销量的同时,打通对俄销售通道;把合作共赢作为项目发展的新方向,落实一河居中,两岸同兴战略,加强与周边县区产业合作,释放功能区延伸效应和产业溢出效应。四是培育新兴企业发展。启动中小商贸流通企业服务体系建设试点,创新义乌电商园营销模式,加快建设互联网创客中心,抓好科技孵化器、大学生创业孵化基地等平台运作,打造经济发展新引擎;倡导建立电商协会,推进电子商务在工业生产、商贸流通等领域的拓展和深化,培育一批电子商务龙头企业,搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。五是全面开展好全民创业工作。继续加大全民创业的政策扶持力度,积极帮扶初始创业者实现创业愿望。做好财政资金与民间资本、外资的融合,鼓励企业在强强联合、挂强靠大中壮大实力,聚集生产要素。按照“11210”工作思路,增强全区吸纳就业的能力和容量,缓解就业压力和社会矛盾。 

(三)转方式,促增收,在农业农村工作上有新作为。一是抓好畜牧养殖和菜篮子工程。加强基层畜牧免疫、检疫、动物性食品安全监测体系建设,完善畜牧业发展规划,重点抓好红太兴民生猪养殖、团结金玉肉牛养殖2个标准化养殖场建设,实现全区生猪、肉牛养殖规模双破万目标;大力发展蔬菜产业,加快引进推广新品种新技术,推行农产品标准化生产,以西郊乡棚室绿色蔬菜生产基地为重点,完善无公害及绿色食品蔬菜生产基地建设。二是继续实施美丽乡村工程。积极推广分布式能源建设等项目,建立村屯连片整治工作试点和生态环境补偿机制,推进生活垃圾和废弃物减量化、无害化处理;加强环评审批,深入开展穆棱河流域治理、低空污染整治和医疗废物管理,挂牌督办整治一批重点污染企业,不断提高环境质量;继续推进红星村、红胜村、东太村、西郊村农民住宅楼建设,做好东郊村、红太村、朝阳村、三合村村屯美化、绿化工作,村中垃圾做到日产日清,完成2个示范型、3个达标型美丽乡村建设目标。三是加大基础投入促增收。调整调优农业生产结构,继续实施精品、棚室和高效设施农业;加强农田水利基础设施建设和强化农机、现代农业设施装备力量,落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策,加大农村金融、农业保险扶持力度,确保种植业保险实现全覆盖。四是发展特色产业促增收。以红星乡青玉米、朝阳草莓种植为重点,大力发展果树、瓜果、桑树、北药、花卉等经济作物,种植规模达到6000亩,绿色、无公害占有面积达到80%以上;推进钲祥食用菌精深加工、盛林果菜保鲜储藏库、寒地蚕桑产业园等产业基地建设,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品;完善红星乡杏花山旅游观光长廊建设,高水平举办杏花山旅游节、观光采摘游等活动,加强西郊乡梁家村鱼亮沟自然景观毛公山的保护开发,带动两乡近郊生态旅游产业的整体发展,打造特色休闲游、近郊一日游。五是推进农村改革促增收。以乡农村经济管理服务中心为依托,搭建土地流转交易平台,建立和完善乡土地流转服务中心,完成流转合同规范、电子档案建立、电子屏公示工作。积极引导农民发展壮大农民专业合作组织,重点扶持标准化农民合作社10个,带动农民200户以上,实现土地流转和规模经营2万亩以上。鼓励支持农民自主创业,扶持农民自主创业要达到300户以上。 

(四)抓重点,强投入,在民生民利工作上有新作为。一是在城乡建设上。激活房地产市场,通过加快农民工、失地农民市民化,组织实施公务员团购等多种形式,扩大有效需求,打通供需通道,加大保障性住房建设,推动存量房转化为公租房和安置房,消化房地产库存;继续做好老旧小区应急维修和集中改造工作,计划投入1800万元,改造5030万平方米,进一步改善小区居民居住环境;落实采煤沉陷区改造工程,完成702户居民的搬迁安置任务;完成两乡4条乡路16.3公里白改黑建设以及红星乡西太段沿线边沟硬化、道路亮化工作。二是在公共服务上。积极对上争取专项资金和专项文化设施,加强公共文化体系建设,年内建成3-4个标准社区文化活动中心;推进区属学校功能室建设,加快教育均衡发展;深化医疗体制改革,全面提升公共卫生服务水平;加快老旧社区改扩建,年内力争将未达标的7个社区中的3-4个办公用房面积达标,推进城市示范社区创建,做好第五届社区居委会换届选举工作。三是在社会保障上。建立社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台,改进经济状况核查手段,加大精准扶贫工作力度,减少和遏制错保发生;加大就业援助和帮扶,推行劳动就业社会保障工作全覆盖管理,城镇登记失业率控制在4.6%以内;加大医疗救助力度,更新医疗救助系统,确保救助对象及时报销;积极开展二次救助,拓展医疗救助补助形式,争取实行农村大病一站式结算;加快鸡冠区养老服务指导中心建设,采用PPP模式启动运营。四是在社会管理上。加大对物业企业监督指导,促进物业行业健康稳步发展;继续推进流域治理、大气污防、节能减排、环境监管、环评审批改革等各项工作,实行环境监察网格化管理;做好龙煤鸡西公司富余职工分流安置工作,利用小额担保贷款、推荐职业技能培训、公益性岗位开发等多种形式,扶持失地农民、下岗失业和分流人员参与社区服务、家政服务等社会服务业,畅通城乡消费市场。 

(五)强监管,明责任,在确保安全维稳上有新作为。一是加强安全监管。继续推行安全监管网格化管理体系建设,不断完善监管不足,定期开展安全生产专项检查,全面排查隐患问题,确保安全监管无缺失,制度执行无遗漏;继续加强对监管人员的培训和管理,提高监管工作质量和水平。二是加强信访稳定。集中对辖区信访不稳定因素、群体性事件苗头进行全面排查,对排查出的信访苗头逐一梳理登记,落实包案领导抓好调处化解稳控工作;严格执行紧急、重大信访信息报告制度,将负面影响减小到最低限度。三是狠抓社会治安综合治理。继续开展严打整治专项工作,坚决打击两抢一盗等多发性侵财案和重特大恶性刑事案件;充分利用天网城市技防监控系统,震慑犯罪分子,不断提升人民群众的安全感;制定好七五普法规划,切实推进普法工作;完善各类突发事件应急预案,进一步提高应急处置能力,确保人民群众生命财产安全。  

三、全面加强政府自身建设 

(一)强化服务能力建设,推进政府职能转变。继续抓好重要事项公示和重点工作通报,强化重大公共突发事件、社会热点问题、行政权力运行、机关内部事务等事项的公开。加大财政预决算信息公开力度,积极稳步推进三公经费公开。加快网上政务服务中心建设,改革行政审批方式,提升审批效率,继续加强政府政务公开和政务服务工作。 

(二)加强行政绩效管理,提升政府行政效能。围绕重大政府投资项目、财政资金使用和重点专项工作,积极推进行政绩效管理,提高绩效管理的针对性和实效性。推行区级行政权力清单制度,加大商事登记制度改革,实现三证合一 ,行政审批服务提速提效。加快推进市场监管体系改革,发挥市场监督管理局职能,下沉基层管理所人员力量,建立横向到边、纵向到底的网格化监管格局,实现一个部门管市场 

(三)规范行政行为方式,提升依法行政水平。坚持法定职责必须为,法无授权不可为,不断规范决策程序,严格遵守政府议事规则。进一步完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,提升一线行政执法人员综合素质和执法水平。严格执行行政问责制度,强化对滥用职权、失职渎职、决策失误等违法行为的一问三责的追究力度;规范行政许可行为,加强行政复议工作,强化行政执法监督,不断提高依法行政水平。 

(四)弘扬求真务实作风,提高行政执行能力。开源节流,加大税收征管力度,规范各行业税务登记办理,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境。推进学习型机关和学习型干部队伍建设,加强学习培训,改进工作方法,加大对庸、懒、散、软的治理力度,提高政府部门及其工作人员履行职责、服务群众的能力。     

(五)强化监督检查力度,加强政府廉政建设。认真落实好党风廉政建设一岗双责职能,继续强化关键岗位、重点环节监督,健全廉政风险防控机制,强化行政权力运行监督力度;重视司法监督、舆论监督和社会公众监督,发挥微博、微信等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用,增强监督合力。强化审计监督,严格控制三公经费支出,厉行勤俭节约,营造风清气正的发展环境。 

各位代表,事业凝聚人心,实干铸就辉煌!我们重任在肩、使命光荣,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,更加紧密地团结和带领全区人民,以只争朝夕的精神、毫不放松的毅力、真抓实干的作风,抢抓机遇,开拓进取,攻坚克难,为建设经济强区,全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!