鸡西市农业委员会关于下发“规范性文件三统一制度”等八项制度的通知

三县(市)农业局,市农委机关各科室、相关基层单位: 

 按照鸡西市政府办公室关于转发《黑龙江省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》的通知(鸡政办函[2016]12号)和鸡西市人民政府法制办公室关于开展2016年度行政执法责任制检查考评的通知(鸡政法发[2016]24号)要求,市农委制定了《鸡西市农业委员会规范性文件“三统一”制度》等八项工作制度和办法印发给你们,请结合工作实际,按照文件和制度要求,认真贯彻执行。 

附:1、鸡西市农业委员会规范性文件三统一制度 

    2、鸡西市农业委员会涉企行政执法检查法制审核制度 

    3、鸡西市农业委员会不履行行政复议决定案件移送制度 

    4、鸡西市农业委员会行政执法级别管辖制度 

    5、鸡西市农业委员会行政执法全过程记录制度 

    6、鸡西市农业委员会重大行政决策合法性审查制度 

    7、鸡西市农业委员会规范性文件审查制度 

    8、鸡西市农业委员会行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接办法 

                               鸡西市农业委员会   

                                2017年1月3                   

    鸡西市农业委员会规范性文件三统一制度 

根据《鸡西市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》要求,结合我委实际,制定本制度。 

一、本制度所称规范性文件,是指市农委发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。 

二、制发规范性文件应统一登记。制定规范性文件由法规科进行合法性初审,审核后出具内容合法意见的,由办公室予以统一登记,编制登记号;出具取消、修改完善相关内容意见的,按照意见修改后,办公室经核对无误后进行统一登记,编制登记号;出具不予制定和暂缓制定意见的,办公室不予登记,制定科室不得印发制定。 

三、制发规范性文件应统一编号。制发的规范性文件统一编号为“鸡农规发〔××××〕××号”。 

四、制发规范性文件应统一公布。发布规范性文件,要严格按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》在媒体上向社会公布。 

建立规范性文件登记簿,及时准确进行登记,并于次年公布上年已登记的规范性文件目录。未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理依据,公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。 

    鸡西市农业委员会涉企行政执法检查法制审核制度

第一条 为进一步规范涉企行政执法行为,保护企业合法权益,优化经济发展环境,促进企业发展,根据国家和省、市有关规定,结合实际,制定本制度。 

第二条建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范,明确涉企行政执法流程,完善涉企行政执法工作记录,并纳入行政执法责任制考核。 

第三条 行政执法人员涉企行政执法活动,应当按照规定的审批权限、审批程序履行审批手续。 

第四条 应当受理对涉企行政执法行为的投诉、举报,并将处理结果及时反馈投诉、举报人。 

第五条 进入企业实施行政执法,行政执法人员不得少于2人。实施行政执法时应当首先出示行政执法证件。 

第六条 行政执法人员应当经法规科审核同意后实施行政执法检查。 

第七条 多个行政执法机构对同一企业同一行为实施行政执法检查或者其他可以联合行政执法检查的,由监察部门确定一个行政执法机构牵头实施检查。 

第八条 对同一企业同一行为不得重复行政执法检查。 

第九条 行政执法人员对企业实施行政执法检查,不得干扰企业正常生产经营活动,不得约见企业主要负责人。 

第十条 除严重扰乱市场经济秩序,危害公共安全、人身健康等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外,对企业首次属于非主观故意,且违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,应当以书面形式给予警告,并下达《责令改正通知书》提出限期整改要求,企业在规定期限内及时整改的,不予其行政处罚。 第十一条 农业行政执法人员在行政执法检查中发现企业有严重违法行为,或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的,应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报行政执法部门法制机构审查,经行政执法部门负责人批准后,方可实施行政处罚。 

 

第十二条 不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据,并据此对企业实施行政处罚。 

第十三条 农业行政执法人员不得有下列行为:(一)强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务;(二)强迫企业捐赠,向企业拉集资、拉赞助;(三)强迫、介绍、暗示企业参加各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动;(四)强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等;(五)强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织;(六)违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目,扣押财物,冻结存款、汇款;(七)其他侵害企业合法权益的行为。 

    鸡西市农业委员会不履行行政复议决定案件移送制度 

一、为严格落实行政复议决定,健全移送程序,建立对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的移送与责任追究制度。 

二、实行行政复议决定履行报告制度。被申请人应当自行政复议决定履行期限届满之日起15日内将履行情况及结果书面报告市农委行政复议委员会办公室。 

三、实行责令履行制度。被申请人在规定的期限内没有履行行政复议决定的,行政复议委员会办公室可以向被申请人发出履行催告。被申请人应当自收到书面通知之日起10日内就行政复议决定履行情况作出说明,并提供相关证据、依据。经审查,确认被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,报行政复议委员会讨论通过后制作《责令履行通知书》。被申请人应当在收到《责令履行通知书》后,全面履行行政复议决定,并将履行结果书面报告行政复议委员会办公室。 

四、实行行政复议案件移送制度。经责令履行后被申请人仍拒不履行的,行政复议委员会办公室报行政复议委员会讨论通过后,依法将案件有关材料移送市行政监察机关处理。 

    鸡西市农业委员会行政执法级别管辖制度 

第一条 为规范农业行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的规定,制定本制度。 

第二条 鸡西市农业行政执法实行地域管辖和级别管辖与指定管辖相结合的原则。 

第三条 鸡西市各级农业行政主管部门实施行政执法活动,必须遵守本制度。 

鸡西市农业委员会负责指导、协调全市农业行政执法管辖工作。 

第四条 县级农业行政主管部门管辖本辖区内发生的案件,依照规定由上级农业部门管辖的除外。 

第五条 市级农业主管部门管辖本辖区内发生的下列案件: 

(一)六区行政区域范围内发生的种子、农药、肥料违法案件; 

(二)辖区内重大农资生产经营违法案件、; 

(三)省级农业主管部门交办、催办、督办的案件; 

(四)在行政执法监督中发现县级执法机构不作为或县级执法机构由于各种原因委托市级执法机构处理的案件。 

第六条 两个以上农业主管部门对管辖权发生争议的,应当报请共同的上一级农业主管部门指定管辖。 

第七条 农业行政主管部门发现所查处的案件应当由其他农业行政主管部门管辖的,应当将案件移送有管辖权的农业行政主管部门。受移送的农业行政主管部门对管辖权有异议的,应当报请共同的上一级农业行政主管部门指定管辖,不得再自行移送。 

第八条 上级农业行政主管部门可以直接查处下级农业行政主管部门管辖的案件,也可以将自己管辖的案件移交下级农业行政主管部门查处。移交案件管辖权应当报请农业行政主管部门主要负责人批准。   

第九条 下级农业行政主管部门对自己管辖的案件认为需要由上级农业行政主管部门查处的,可以报请农业行政主管部门确定管辖。上级农业行政主管部门应当自收到报请材料之日起十日内确定,逾期未答复的,视为同意。 

第十条 农业行政主管部门发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的,应当依法移送其他有关行政机关。 

农业行政主管部门发现违法行为涉嫌构成犯罪的,应当依照有关规定将案件移送司法机关。  

    鸡西市农业委员会行政执法全过程记录制度 

第一条  为完善行政执法监督制度,进一步提高行政执法监督效能,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定,结合市农委实际,制定本制度。 

第二条  本制度适用于全市农业行政执法人员对行政执法行为进行监督检查时的记录活动。 

第三条  农业行政执法人员履行行政执法监督检查记录职能,应当遵循合法、客观、公正、高效的原则,不得干扰或破坏正常的行政执法活动。 

第四条  农业行政执法人员从事下列行政执法监督检查活动,应当制作行政执法监督检查记录: 

(一)现场监督检查行政执法行为; 

(二)开展行政执法专项监督检查; 

(三)其他需要记录的行政执法监督检查活动。 

第五条  农业行政执法监督检查记录的内容应当包括: 

(一)监督检查的时间、地点、项目。 

(二)被检查单位(人)名称(姓名)、检查人和记录人姓名。 

(三)检查情况记录,主要包括: 

1、农业行政执法部门或农业行政执法人员是否依法履行法定职责; 

2、农业行政执法主体、权限和程序是否合法; 

3、事实是否清楚、证据是否确凿; 

4、适用法律、法规是否正确; 

5、行政执法决定是否合法或适当; 

6、行政执法文书制作是否规范; 

7、其他应当记录的情况。 

(四)检查人和记录人签名并注明日期。 

(五)被检查单位(人)签名并注明日期。 

第六条 从事农业行政执法监督检查记录活动,工作人员不得少于两人,并至少有一名持有农业行政执法监督证件。 

第七条  农业行政执法部门或行政执法人员应当如实接受监督检查人员的询问,不得阻挠。 

第八条  履行农业行政执法监督检查记录职能时,发现农业行政执法部门有违法行政执法行为的,应当制作《行政执法监督通知书》,要求行政执法部门改正或限期改正;发现有需要其他行政执法部门查处的问题的,应当制作《行政执法监督建议书》,建议有关执法部门依法查处。 

    鸡西市农业委员会重大行政决策合法性审查制度 

第一条 为规范依法决策,推进依法行政,根据有关规定,结合工作实际,制定本制度。 

第二条 本制度所称的重大行政决策,是指重大行政许可、行政处罚、和行政强制决定以及其他重大的行政行为。 

第三条 凡涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧或者可能影响社会稳定的行政决策,在提交研究决定前应当经政策法规科进行合法性审查。 

重大决策属于行政许可、行政处罚及规范性文件范畴的,适用与其相关的制度规定。 

第四条  政策法规科具体负责有关重大行政决策的合法性审查工作。重大行政决策的承办科室(以下简称决策承办科室)应积极配合做好重大行政决策的合法性审查工作。 

第五条  决策承办科室在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知政策法规科参加。     

第六条  决策承办科室呈报重大行政决策方案时,应根据具体方案提供相应材料: 

()决策方案必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析; 

()有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法; 

()有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料; 

()有关征求意见的综合材料; 

()应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;应当举行听证的提供听证材料; 

()其他所需要的资料。 

第七条  重大行政决策在提交主任办公会议审议前,决策承办科室应当将该决策方案和相关材料送交政策法规科进行合法性审查。 

第八条  政策法规科主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查: 

(一)决策权限是否合法; 

(二)决策程序是否合法; 

(三)决策内容是否合法。 

第九条  政策法规科对重大行政决策进行合法性审查时,可以根据实际需要采取下列方式: 

()书面审查; 

()报委领导同意,通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及在农业信息网公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见; 

() 报委领导同意,邀请法制办、法院等进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。 

第十条  政策法规科认为决策方案仍需补充材料或需要修改完善的,可直接要求决策承办科室办理,决策承办科室应当积极配合完成。 

决策承办科室对政策法规科提出补充材料或修改完善意见有异议的,应当提出书面意见,充分说明理由并提交依据。 

 第十一条  政策法规科对重大行政决策进行合法性审查后,应当上报提交合法性审查意见书。意见书内容包括决策方案合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据,以及相关的意见和建议;对与决策承办科室不一致的意见,应当在合法性审查意见书中予以说明。 

第十二条  法律、法规、规章对重大行政决策的合法性审查另有规定的,从其规定。 

第十三条  各具有行政权力的单位根据工作需要,可参照本制度执行。 

    鸡西市农业委员会规范性文件审查制度 

为规范市农委规范性文件审查的程序,保证规范性文件的质量,提高规范性文件审查的效率,促进依法行政工作根据国家、省、市有关规定,制定本制度。  

 一、本制度所称的规范性文件是指市农委为管理全市农业各项行政工作根据法律、法规、规章和上级文件规定,依照法定权限和程序制定的具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、实施细则等。  

 二、规范性文件送审稿由起草科室、单位先送市农委办公室由办公室转由法规科审查。  

 三、对规范性文件送审稿主要从以下方面进行审查  

(一)是否有制定该规范性文件的必要;  

(二)是否符合法律、法规、规章以及上级的有关规定; 

(三)是否切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,是否规定其相应的权利和保障权利实现的途径;  

(四)是否体现行政机关的职权与责任相统一的原则,在赋予行政机关必要的职权的同时,是否规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任;  

(五)是否体现改革精神、科学规范行政行为、促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变;  

(六)是否符合精简、统一、效能的原则,相同或者相近的职能是否由一个行政机关承担、是否简化行政管理手续; 

(七)是否与有关的规范性文件协调、衔接;  

(八)是否已正确处理有关部门、单位和公民对规范性文件送审稿所提出的意见;  

(九)是否符合制定规范性文件的技术性要求;  

(十)需要审查的其他内容。  

 四、法规科在收到规范性文件送审稿1个工作日内进行初步审查,根据不同情况分别提出意见   

 五、法规科将送审稿连同处理意见转交农委办公室,由办公室呈领导审定。  

 六、规范性文件经农委领导决定同意后予以印发执行。同时由市农委办公室办理备案手续。  

    鸡西市农业委员会行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接办法 

第一条 为及时有效解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政监察法》、《信访条例》等法律、法规规定,结合市农委实际,制定本办法。 第二条 在依法处理行政争议时,与信访工作机构、行政监察机关、人民法院开展的移送、沟通、配合及其他衔接活动,适用本办法。 

 

 第三条 应当认真履行法定职责,创造有利条件,积极与信访工作机构、行政监察机关和人民法院进行衔接。 第四条 对于不符合行政复议受理条件的申请事项,应当及时告知申请人不予受理的理由和法定依据,同时告知申请人其他法律救济途径。 

 

 第五条 发现申请人的申请事项,属于行政复议前置情形并且已在人民法院立案的,应当依法予以受理,并建议申请人在人民法院撤诉。 

 第六条 应当经常与信访工作机构进行沟通,促使属于行政复议受理范围的信访事项依法有序的转入行政复议渠道。 

 第七条 对于信访工作机构移送的信访事项,应当积极审查,对于符合行政复议受理条件的,依法及时予以受理;对于不符合行政复议受理条件的,及时将办理结果反馈给信访工作机构。 

 第八条 在行政复议决定作出前,应当在审理报告中对行政复议决定可能产生的信访风险进行评估。 

 第九条 在审理行政复议案件过程中,对依法可以调解的事项,应当本着可调则调、应调必调的原则,加强行政调解,尽量减少使用政府的刚性决定,尽量避免申请人或第三人经过行政复议后继续信访的情况发生。 

 第十条 发现由于行政复议决定或行政机关不执行行政复议决定引发信访事项的,应当及时向信访工作机构说明情况,并按要求提供相关案件材料。 

 第十一条 在办理行政复议案件过程中,发现行政机关及其工作人员在作出具体行政行为时违反行政纪律,需要依法追究行政纪律责任的,应当及时向行政监察机关移送相关案件材料。 

 第十二条 在办理行政复议案件过程中,发现行政机关及其工作人员存在不按规定提出书面答复、不提交证据或依据、不参加听证或调解、不执行行政复议决定或行政复议建议书等问题的,可以向行政监察机关提出对有关责任人员的处分建议,也可以将有关责任人员违法的事实材料直接转送行政监察机关处理。 

 第十三条 作出行政复议决定时,应当依法告知申请人和第三人有权向人民法院提起行政诉讼。 

 第十四条 申请人或第三人对行政复议决定不服,依法向人民法院提起行政诉讼,人民法院予以立案的,应当根据自身职责,按照人民法院要求做好组织、指导、配合行政应诉工作。 

 第十五条 申请人或第三人对行政复议决定不服,依法向人民法院提起行政诉讼,人民法院作出生效判决的,行政复议机构应当根据自身职责,积极协调行政机关,为人民法院执行生效判决提供便利。 

 第十六条 应当积极参与、配合信访工作机构、行政监察机关组织的行政调解。 

 第十七条 应当加强与信访工作机构、行政监察机关和人民法院的内部交流,及时了解当前行政争议的形势和任务,对阶段性行政争议的热点、难点、焦点问题进行评估,共同提出应对策略。