鸡冠区2016年法治政府建设工作报告

鸡冠区2016年法治政府建设工作报告 

2016年,鸡冠区坚持“以改善政治生态促进发展环境优化,以发展环境优化推动经济发展”的工作理念,深化“放管服”改革,完善事中事后监管,深度推进依法行政,全面建设法治政府,现将有关情况报告如下。

 一、深入推进“放管服”改革,全面依法履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革。积极落实《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》,清理全部非行政许可审批8项。

(二)进一步落实权力及服务清单工作。依据省级部门制定的行政许可目录与原市级下发的六区行政许可目录,结合区级实际情况,行政许可调减21项,目前保留行政许可96项;行政权力其他事项调减13项。调整后的行政权力清单为1453项,行政责任清单相应作出调整,并在省行政权力信息管理平台公示依据法律法规及规范性文件,编制区级行政审批部门行政许可中介服务清单35项,取消2项行政许可中介服务事项,截至目前,我区保留行政许可中介服务清单33项。

(三)进一步加强市场监管。认真学习 “多证合一、一照一码”的相关政策,并加强宣传;全面实施企业“四证合一”基础上,再整合统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度性成本,发放“五证合一”营业执照18户;持续推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,降低市场准入门槛,以“大众创业、万众创新”推动经济转型发展。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,减少审批流程,提高行政效率,共发放“一照一码”营业执照1977户。

(四)进一步创新社会治理。按照属地管理和谁主管、谁负责原则,完善了主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的平安建设领导体制,签订平安建设责任状,将综治和平安建设工作作为评价各级党委、政府和部门领导班子及领导干部工作绩效的重要依据。全面落实我省社会应急管理相关办法,严格执行突发事件信息报告工作追责制度,我区社会应急管理工作逐步走上规范化轨道。

(五)进一步强化生态环境保护。认真贯彻实施《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》。严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,严把“生态红线、总量红线、环境准入”三条红线,以不突破环境总量为前提,强化环评事前管理。2016年,我区环境空气质量为良,环境空气有效监测天数363天,空气质量优218天、良123天、轻度污染15天、中度污染6天、严重污染1天。

二、严格开展立法工作,逐步完善依法行政制度体系

    一是开展规范性文件清理工作。对区政府本级规范性文件进行清理,清理的总数20件,其中保留16件,废止4件,清理结果已向市政府报备。二是开展规范性文件合法性审查。严格执行规范性文件“三统一”原则,做好规范性文件制发前的合法性审查工作。

三、落实科学民主决策,全面提升政府公信力

(一)重大行政决策制度日趋完善。制定《鸡冠区人民政府重大决策规则》,明确了决策范围、决策程序、执行和监督、决策责任等方面责任,使政府决策部署步入法治化轨道。今年,将按照法治政府推进工作安排,对重大决策规则进行修改完善。

(二)“公众参与”程序充分履行。各部门采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见。

(三)参与合法性审查全面实施。充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用,一方面加强政府性合同的审查工作,服务鸡冠区经济建设大局。 

四、认真规范行政执法工作,稳步提高行政执法社会满意度

(一)行政执法规范化建设得到加强。开展案卷评查,规范执法程序。对区安全生产监督管理局、市场监督管理局、环保局等15个执法部门81本行政处罚、行政许可案卷进行了评查。

(二)网上行政审批法制监督不断强化。鸡冠区人民政府网上政务服务中心建设开通以来,我区根据行政审批网上办理工作进程及时安装网上行政审批法制监督系统软件,对网上受理行政审批(许可)工作进行法制监督。

    (三)行政执法保障不断加强。开展了全区行政执法人员底数清查工作,建立涵盖530名行政执法人员的信息库。2016年,政府法制机构配合区企业投诉中心查处违法案件13件,立案10件,办结10件

五、形成监督合力,制约和监督行政权力

(一)严格落实中央八项规定和省委省政府九项规定。2016年,鸡冠区突出事前预防,紧盯节假日等违反中央八项规定精神和“四风”问题关键节点,利用媒体严明纪律要求,标出红线。开展了预警监督,围绕机关风纪、公车封存、值班值宿、超标准接待等问题开展明查暗访、交叉检查。

 (二)发展环境全面整治并持续优化。鸡冠区成立了发展环境整治领导小组,加强对发展环境整治工作的领导。制定了牵头部门任务清单、推进措施表以及各部门整改问题清单和责任清单,建立了工作汇报制度。下发了《鸡冠区发展环境整治工作实施方案》和《2016年全区发展环境整治工作任务分解表》,明确了具体内容及完成时限,落实了牵头部门、配合部门及责任人,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。2016年无食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重大事故发生。

(三)网上审批电子政务全面推行。全面启动智慧鸡西工作,智慧政务办公系统、城市一号通已全面启用。

(四)政务公开力度环比增强。推进财政预决算、三公经费、保障性住房、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。2016年,全区主动公开信息1500多条,依申请公开信1条,公开规范性文件5件。

六、依法有效化解社会矛盾,维护公民、法人和其他组织合法权益

(一)严格落实行政复议人员资格准入制度。全面落实行政复议工作人员资格准入制度,政府及其部门从事行政复议工作人员具备行政复议资格。2016年8月,对行政复议及应诉人员进行了专题培训,针对行政机关在具体司法诉讼工作中面对的棘手问题,从司法实务角度出发,研习法律法规的相关规定。

(二)专题宣讲提高依法行政观念。深度解读了《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》,提升了领导干部尊法学法守法用法意识,为领导干部运用法治思维和法治方式开展工作能力的提升奠定了理论基础,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(三)认真观摩提高依法履职观念。2016年6月20日,鸡西市政府行政复议委员会办公室召开了行政复议案件审查听证观摩会。区政府法制机构负责人听证观摩了一起行政处罚案件。通过以案代训的形式对各复议机关审查复议案件进行实践指导,提高行政复议人员办案水平和依法行政能力,提升行政机关参与行政复议和行政应诉的实践能力。

七、加强组织保障和机制落实,增强法治政府建设使命感、紧迫感和责任感  

(一)强化党对法治政府的领导。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确提出强化党对法治政府建设的领导,强化党政一把手是履行法治政府建设职责的第一责任人,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务。

(二)强化政府法制机构和队伍建设。加强区政府法制机构人员配备,按省确定的县区级5名左右人员数量的配备要求,尽量调剂并固化从事法制工作人员的编制。

(三)强化考核评价和督办检查。区党委、区政府将法治政府建设考核纳入领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重占考核总分值的10%。建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,将法治政府建设重点工作任务列入党委政府督办事项,确保法治政府建设的各项任务落到实处。